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雪霸面對面,三六九山莊興建工程說明

雪霸處在4月7日公開面對面的方式,說明三六九山莊興建工程的歷程和監察院的糾正案因應與未來作為,雪霸處用正面的方式來跟社會大眾做溝通說明,尊重各界多元的意見聲音,也聽到山友們的建議,希望大家能彼此理解,共同來推動高山工程的進行。 
4月7日晚間19:00至21:00在台灣山盟公益協會約有各界山友、登山網紅、媒體朋友、森林生態專家、專業建築師等約60位參加,以下是現場的提問與雪霸處的說明回應:

提問一:三六九山莊工程建材未採行直升機搬運原因及工程已多次展延,何時可完工並可以開放使用?
雪霸處回應:
1. 107年在山莊規劃設計期間,曾洽詢民間直升機業者,惟業者因當時無市場且機型小皆無承作意願,且曾協調國軍及空勤單位亦依任務需求而無法提供軍方直升機支援,致直升機吊掛方式未能採行。
2.因高山低溫、颱風、強降雨、水土保持審查、生態檢核要求(運輸效率由每日早晚2趟降為僅能白天1趟)及軌道設施受113年0403大地震及凱米颱風的影響損壞修復等因素,累計展延691日曆天,不過,目前因為履約爭議尚在公共工程委員會調解中,未來廠商如依約繼續執行,實際完工期程可能延至116年或以後,在臺灣偏遠高山山區推動重大工程困難度及挑戰極高。

提問二:三六九山莊的定位及為何免辦理環評?
雪霸處回應:
三六九山莊定位為「避難兼服務型山屋」提供緊急避難、醫療服務、山難救援、登山教育、國際接軌、提升住宿品質、促進公私合作等七大服務效益,非屬營業性質旅館。經行政院環保署函覆:依環境影響評估法「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」認定,本基地非屬應實施環境影響評估之開發行為,但位於國家公園內,應依據「國家公園範圍內預先評估環境影響原則」辦理預先評估環境影響,並依據國家公園法18條規定報內政部許可。經檢視,本案非屬應實施環評正面表列的項目,依法無須辦理環評,但有依國家公園法辦理預先評估環境影響,並報內政部許可。

提問三:未辦理環評是否有替代審查機制?
雪霸處回應:
依環保署的函示,並依國家公園法第14條及第16條規定,辦理預先環境影響評估。審查過程亦邀集中興大學及靜宜大學等外部專家學者參與審查,並依規報請內政部核准,相關的行政程序完備。

提問四:監察院認為本案開發面積(含軌道)逾2公頃,為何沒做環評?
雪霸處回應:
因軌道屬線性設施為假設工程,工程完工後即須拆除,實際擾動面積有限,用地承租範圍包含施工緩衝空間,非實際開發面積;另山莊本體開挖面積約0.3公頃。雪霸處係依現行法規認定未屬應實施環評項目,並依「國家公園範圍內預先評估環境影響原則」程序辦理。這與監察院的看法不同,尊重監察院職責糾正,將納入未來檢討改善。

提問五:目前廠商履約狀況不佳,是否有解約或替代方案?
雪霸處回應:
1.
目前工程進度約落後21%且廠商已提出終止契約,但雪霸處認定尚未符合契約終止要件,未同意終止契約,廠商仍應依契約規定持續履約;目前正由工程會進行調解程序辦理爭議處理中。
2.
後續雪霸處將依「公共工程廠商延誤履約進度處理要點」及契約規定審慎辦理,並研擬包含持續履約、終止契約或重新發包等可能方案及相關應變措施,以確保工程持續推動。

提問六:工程完工後軌道是否可以保留作為物資、排遺及山難救助等運輸使用?
雪霸處回應:
軌道是假設工程,依規定工程完工後即應拆除,如要永久保留使用,牽涉到水土保持法規、環評法規等規定及後續使用維護成本…等問題,屆時再依實際需求研議辦理。

提問七:現有三六九臨時營地數量不足,影響登山活動,是否有因應措施?
雪霸處回應:
1.目前三六九山莊施工期間僅提供約24個臨時床位,較難以滿足雪山線登山住宿需求。雪霸處也將著手辦理七卡山莊相關改善作業,以提升住宿及服務品質。
2.有關臨時營位配置調整及廁所設施整修事宜,雪霸處後續將邀集相關單位辦理現地會勘,並研議具體改善方案,以因應實際登山需求。

提問八:砍伐障礙木後留下的樹木殘材,雖可提供營養鹽,建議應設置解說牌示,向山友進行環境教育宣導,以免誤解為隨意堆放。
雪霸處回應:
1. 已於雪山登山步道0.9K及4.1K哭坡處設置解說牌,說明砍伐障礙木的用途及生態意義。也提醒山友不可任意取用,以免觸法,兼顧環境教育與法規遵循。
2. 也已委託國立中興大學森林系研擬「三六九山莊改建運輸軌道沿線植群復育與生態監測計畫」,調查臺灣冷杉分布範圍(臺灣冷杉為此處之優勢樹種)、辦理播種復育及小苗移植試驗,並同步進行植群組成及微環境監測調查。
3. 復育的初步成果,移植冷杉小苗共存活132棵,存活率為84 %;臺灣冷杉播種復育試驗於軌道沿線共撒6,000粒種子,發芽率為1.5 %,苗木存活率為61.3%。

提問九:建議適時於網站公開三六九山莊興建工程進度,讓山友了解工程最新情況。
雪霸處回應:將適時於本處網站發布工程進度相關訊息,或在必要時可以再辦理說明會,向大眾面對面溝通交流,同時山友也可以隨時透過首長信箱等管道向本處詢問進度。

有關監察院對辦理三六九山莊興建工程的糾正案,目前正由內政部會商環境部、農業部及工程會等單位,進行全面行政流程檢視作業,並依監察院函示提出檢討改善報告。雪霸處也將以本案為重要經驗,務實檢討改進並精進高山工程管理,未來在推動高山公共設施時,也能守護珍貴的山林生態。
另外本次說明會與會者所提的意見,將納入後續三六九山莊工程推動及山屋經營管理之參考,以兼顧山域服務需求與生態保育目標。